投资百亿 扩招百万 中国职业教育展翅

　昨天在京闭幕的全国职业教育工作会议上传来消息：我国中等职业教育招生规模明年将增加100万人、“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元、建立贫困学生资助制度，这些利好消息将使职业教育告别“缺钱少人”的历史……

导读：

　为什么要让职业教育热起来？

　中国职业教育当务之急与求解

　职教政策走向标“投资百亿”与“扩招百万”

　中外职业教育面面观

　为什么要让职业教育热起来？

　　我国职业教育主要是由政府，特别是教育部门承担，是一种典型的行政模式。学校职业教育占绝对主体地位，所培养的职业人才，职业技能的专深不够，职业工作的能力不强，与企业的需求结合不够密切。改革开放以来，我国职业教育曾经历了一次高速发展期，但近年来有所下滑。

　　要高度重视职业教育的发展。一方面是因为我国工业化程度还不是很高，本世纪还将长期处在由劳动密集向技术密集转化的进程之中，我们不可能跨越这一发展阶段。虽然经济全球化导致的世界产业结构的调整，给了中国成为世界制造中心从而有可能加快发展的极好机遇，但制造业，特别是中低端的制造业将仍然占据主体地位。在这一进程中，中国的发展需要数以亿计的高素质的劳动者，需要数以千百万计的专门人才。这是经济发展对职业教育发展的需求。

　　另一方面，尽管改革开放以来我国的经济有了很大发展，综合实力提高很快，但与发达国家相比，仍很贫穷。尽管福利制度逐渐完善，但福利水平仍然不高。人民收入有了很大提高，但总体收入水平仍然偏低。特别是随着经济体制改革的深入，产业结构的调整，下岗工人的转行、农村劳动力的转移、新生劳动力的就业，都迫切要求通过职业教育和培训来促进从业。这是社会稳定对职业教育的需求……>>>>

　　■解决技能人才短缺的关键环节

　　■走新型工业化道路的迫切需要

　　■解决“三农”问题的重要途径

　　国家教育发展研究中心副主任、研究员周满生：让职业教育热起来，首先是解决技能人才短缺的关键环节和迫切需要。比如说，目前我国数控技术应用领域操作人员每年需增加100万人左右，汽车维修行业每年需新增30万人，护理人员每年需新增15万人，但是这些领域的技术人才严重不足，必须靠职业教育来解决。

　　记者：据了解，我国制造业的劳动生产率只有制造业强国的5％，“中国制造”靠谁来制造？这是一个迫切需要解决的问题。

　　国家教育发展研究中心副主任、研究员周满生：我国制造业的劳动生产率低，劳动力素质是一个重要制约因素。在发达国家制造业中，高级技师及技师、高级工、初级工及中级工的比例为35∶50∶15，我国沿海一个省会城市的抽样调查比例为2∶4∶94。先进的技术可以引进，现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人是不可能引进的，只能靠职业教育来解决。

　　教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山：加强职业教育，还是解决“三农”问题的重要途径。农民进城务工，对促进经济社会发展起了重要作用。但是，相当一部分劳动力是在城乡之间流动就业，城里有工作时，就到城里打工，城里没工作时，就回乡务农。要使这些处于流动状态的农民及其子女具备生存和持续发展的本领，离不开职业教育与培训。

　　记者：在欧洲，政府十分重视职业教育，还有学者把职业教育称为社会的“稳定阀”，您怎么看？

　　国家教育发展研究中心副主任、研究员周满生：确实有一定道理。今后一段时期我国就业形势仍相当严峻，每年城镇需要安排就业2400万人。发展职业教育是拓宽就业渠道，促进劳动力再就业，保持社会稳定的重要举措……>>>>

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　　职业教育的受重视度，与人均国民收入关系不大

　　各国对职业教育的重视度，无不与该国的产业结构紧密相关，而与人均国民收入关系不大。发达国家中，欧洲及大洋洲的澳大利亚，其产品结构主要为高中端制造业，在世界上具有举足轻重的地位。这种产品结构需要技术精湛的从业人员，尤其是技术工人，他们是物化科技成果的主力，是打造国富民强的中坚。因此，这些国民收入很高的国家，如瑞士、德国，对职业教育，特别是中等职业教育极其重视……>>>>

　　专家评外国职教：职业教育是社会的稳定阀

　　一位新加坡学者眼中的西方职业教育："职业教育和学位教育是平起平坐的"；

　　"美、法、英等国的职业教育和学位教育是一个有机的整体，不仅仅是充当简单的培养人才、满足就业需求作用，更重要的是成为全社会的稳定阀。"……>>>>

　中国职业教育当务之急与求解

　　■匡正鄙薄职业教育的偏见

　　■加大对职业教育投入力度

　　■实行半工半读的培养模式

　　周满生：让职业教育真正热起来，首先要匡正鄙薄职业教育的偏见，纠正不切实际地强调高学历的用人观念，努力营造尊重技能型人才的氛围。

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　　记者：纠正认识的误区，现实是最好的老师。您认为这样的改变正在出现吗？

　　国家教育发展研究中心副主任、研究员周满生：这个改变必然会出现。三个现象，可以带给我们很多启示。第一个现象是技工的缺乏已引起企业界、教育界的高度重视，第二个现象是技工开始吃香了，第三个现象也正在出现，可能影响更为深远，那就是一些地方政府领导已经认识到，职业教育是经济发展、区域竞争的“软实力”。

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　　记者：地方政府转变观念很关键。

　　教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山：加大公共财政对职业教育的投入力度，改善办学条件，是让职业教育热起来的保障。事实上，职业教育所需的经费投入要比普通高中高得多，据国际上有关专家测算，同等规模的职业中学所需经费投入应是普通高中的3倍左右。但我国的职业中学预算内生均公用经费比普通高中要少。

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　　记者：职业教育要热起来，自身应进行哪些改革？

　　国家教育发展研究中心副主任、研究员周满生：以课堂为中心的传统培养模式必须改革，要推行工学结合、校企合作、半工半读的培养模式。半工半读不仅可以使家庭经济困难的孩子有更多接受职业教育的机会，而且可以使企业拥有更多优秀的员工，是企业、学生和学校“三赢”的好事。

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　职教政策走向标“投资百亿”与“扩招百万”

　　温家宝：大力发展职业教育

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　　《中国教育报》评论：努力开创职教改革发展新局面

　　中国中职学校贫困生资助将与普通高校一视同仁

　　把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划

　　“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元

　　支持职业教育实训基地建设，加强师资培养和培训，建立贫困学生助学制度

　　温家宝要求，各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，统筹安排，加大扶持力度。

　　国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。

　　中央和地方财政都要加大对职业教育的投入，支持职业教育实训基地建设，加强师资培养和培训，建立贫困学生助学制度。他强调，要大张旗鼓地宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献……>>>>

　　今年，中等职业学校扩招100万人目标有望实现

　　明年，中等职业学校扩大招生规模100万人

　　把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标

　　2004年，全国普通高中招生820多万人，中等职业教育招生550万人，普职比为6∶4，有相当一些地方普职比还达不到7∶3。

　　周济表示，全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，要切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。今年，通过各地的努力，中等职业学校扩招100万人的目标有望实现。

　　中等职业学校明年还要继续扩大招生规模100万人；力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当……>>>>

　中外职业教育面面观

　　中国职业教育不过是教育行业的一部分，而且长期以来被视为“下游教育”“补充教育”。但是，７日召开的全国职业教育工作会议，不仅温家宝总理出席并发表重要讲话，而且郑重宣布“十一五”期间中央财政将投入１００亿元发展职业教育。“十 一五”规划的方向刚刚确定，中央对职业教育的发展予以如此高的重视，意味深长……>>>>

　　美国学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类；学生根据劳动力市场需求的变化，选择自己的专业方向。美国职业技术教育管理，大体实行州政府和地方政府分级管理，以地方为主的管理体制。目前，全美有8个州成立了职业技术教育委员会或类似的机构，作为政府的职能部门，统筹、协调和规划全州职业技术教育，其他州职业技术教育大多归高等教育委员会管理。美国职业技术学校的教师分为专职和兼职两种，其中大部分为兼职。

　　英国则强调职业教育应从中学抓起：一是使孩子更早接触职业教育，让13岁的学生就开始学习与工作有关的课程，如对学生进行办公室常用软件的培训，根据学生兴趣进行相关职业的培训。二是职业教育的课程设置必须具有实用性和针对性，与公司业务接轨，使学生在中学毕业进入职场后能迅速胜任入门级的工作。

　　法国针对高中毕业生的短期职业教育很有特色。短期职业教育是指学生在高中毕业后，接受2～3年的专业培训，然后可以直接参加工作。它有些类似于中国的大专、高职，但是专业分得很细，有几百个。其教学计划与内容由专业人士设计，紧密联系企业需求，学生每年都必须在企业实习，其目的是为企业培养高级技术员。近30年来，法国的短期职业教育操作得非常成功，学生毕业后可以继续深造，也可以很容易地找到工作。

　　德国职业教育的经费85%来源于企业，15%由州政府列支，对学生免收一切学杂费。另外，失业者参加培训时，政府会按每学时拨给补贴费7～12马克，一年约1.5万～2万马克……>>>>

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来源：人民网2005年11月09日11:16（责任编辑：贺霞）